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江阴住房保障和房产管理局曝腐败窝案

更新时间:2018-01-04  

身为江苏省江阴市住房保障和房产管理局副局长的陈耀华,在即将退居二线之际,心态发生重大变化,想利用最后的机会捞一把。于是,他联合自己的3名下属,利用他们手中的职权,大开受贿之门。

  然而,除了与领导一同牟利外,3名科长也分别利用自己的职权牟利,并且相互配合得十分“默契”。其中一名科长,受贿金额从一次几千元到两万元再到后来一次5万元;另一名科长更是收受了一名开发商送的价值10万元的手表一块。

  《法制日报》记者近日从江阴市人民检察院独家获悉,该院成功办理了江阴市住房保障和房产管理系统腐败窝案,住房保障和房产管理局原副局长陈耀华、物管科原科长刘福龙、产监处原科长张卫斌、房管科原科长袁建明因犯受贿罪,分别被判处六年至五年不等的有期徒刑,并分别处以相应罚金。

  副局长退居二线前想捞一把

  2009年1月,53岁的陈耀华时任江阴市住房保障和房产管理局副局长,分管物业管理中心的工作。按照惯例,陈耀华在这个岗位上最多再干一两年就会退居二线,他觉得必须给自己留条后路。

  陈耀华接手物业管理中心的工作后,考虑到物业的发展比较困难,就向市里争取了营业税退税、老旧小区物业管理财政补贴等优惠政策。到了2009年底,物业补贴的发放改为先由物管科对物业管理公司进行考核,统计评分后,再明确各物业管理公司的补贴额度。

  “当时我有一个私心,考虑到自己马上要退居二线到物业协会当会长,但物业协会的经费不足,我想为物业协会谋取一定的资金,等我过去了能宽松些。”接受检察官讯问时,陈耀华这样描述当时的心态。

  这个想法要落实离不开一个人,那就是物管科科长刘福龙。陈耀华找来刘福龙向其表达了自己的想法,刘福龙当即表示可行。之后,陈耀华研究了现行的评分表,大多数物业管理公司的得分并不高,他打算提高一些公司的分数,从而提高财政补贴金额,再将增加的补贴从物业管理公司转出来作为物业协会的经费。

  刘福龙对陈耀华的想法心领神会,选定了平时和自己关系比较好的6家物业公司,陈耀华还给刘福龙明确了两个原则:适当给这6家物业公司加分,每次加分后增加的补贴金额不能超过25万元。

  2010年10月,陈耀华卸任副局长,他想在去物业管理协会任会长之前办好这件事,就和刘福龙加快了计划的实施,但是在实际操作中还是发生了两处偏差。一个是在给某物业管理公司打分时一不小心超过了满分100分,竟然出现了总分105分的情况,事后才发现;另一个是两次共虚报财政补贴合计79.7万元,超过了之前预定的数额。

  陈耀华和刘福龙已经分别和这6家物业管理公司的负责人说好,具体增加的补贴金额到位后会将钱打到物业协会的账上,对于物业管理公司来讲,提高得分有益于日后的资质升级,他们自然乐意。事后,这几家物业管理公司的负责人分别给陈耀华送了合计8.6万元的“感谢费”。

  然而,人算不如天算,陈耀华因为害怕审计部门对物业协会查账,将套取的财政补贴暂时留在了这几家物业公司账户上,直至2014年3月案发他也没有用到一分钱。

  据承办检察官刘兴涛介绍:陈耀华除了这样处心积虑地为自己做打算之外,还利用负责全市物业管理企业的资质审核、物业管理费补贴的考核、发放等职权,为他人谋取利益,如干涉物业公司招投标,或是给部分不达标的物业公司考核打高分,或是给某些物业公司加快审核发放补贴的速度等,先后25次收受多家物业管理公司的贿赂,合计人民币34.2万元。

  物管科长心安理得收好处费

  刘福龙,除了与陈耀华合谋提高上述几家物业管理公司考核分数,获得5万元好处费外,他也在自己的“一亩三分地”里动起了脑筋。

  2008年,江阴市政府出台文件,由政府财政对拆迁改造的老小区物业管理企业给予补贴,地税部门对企业给予税收减免优惠,具体补贴办法由当时的房管局负责。

  承办检察官通过调查发现,物管科是在每年下半年组织有关部门及人员对物业管理公司的服务情况进行考核打分,根据得分的百分比发放物业管理费补贴和税收减免优惠。从当年6月起,刘福龙的银行卡开始有比较频繁的现金流进出,一直持续到国庆节前后。

  据行贿人交代:他们为了在考核时获得高分,积极寻求关照,并送好处给有关人员。有的物业管理公司找到刘福龙直接提出要求并送上好处费,有的则是先找到陈耀华帮忙,陈收到好处后会将其推荐给刘福龙,刘福龙也心领神会地接纳。

  2013年之前,刘福龙的受贿金额并不是很大,多是几千元的现金或者是购物卡;2013年之后,刘福龙“胃口大开”。

  原来,从2013年开始,针对物业管理公司的考核规则变了,不但要对管理小区进行考核打分,而且还要对物业管理公司进行考核打分。这两项打分直接跟公司的营业税和所得税挂钩,退税每年退一次,综合得分85分以上的用以奖代补的方式享受全额退税,低于85分,每减少5分,退税额度就降10%,60分以下就不退税了。

  “因为这个原因,我手中的权力涨价了,收到的钱开始由几千元涨到2万元,再从2万元涨到5万元。这一切,我都心安理得地接受了。”刘福龙对刘兴涛说。

  就这样,刘福龙从2009年1月担任物管科科长至2014年3月5日被带走调查,多次接受物业管理公司安排的境内外旅游、收受价值1万元的按摩椅;通过为不符合条件的物业管理公司提高综合得分等方式,收受贿赂达32次,合计人民币35.1万元。

  产监处科长单笔受贿20万元

  就在刘福龙被带走调查后,产监处科长张卫斌赶紧和妻子把20万元现金、玉器、购物卡和手表放在一个黑色的旅行箱里,并把这个旅行箱藏在岳父家卧室的顶柜里。即便如此,2014年3月19日,他也被江阴市检察院反贪局带走调查。

  与陈福龙不同,张卫斌一开始胆子就很大,第一笔受贿金额就高达1万元,是在他任产监处副主任的2007年。

  当年,某房地产开发公司经理陈某接手了一幢烂尾楼,急需办理相关手续和许可证。在这期间,陈某通过时任副局长的陈耀华组织了张卫斌、袁建明等人吃饭。据张卫斌供述:“吃完饭要走的时候,陈某给了我一个信封,回到家之后,我发现信封内装有1万元现金,那是我第一次收下这么多钱。”之后,张卫斌在这栋烂尾楼的相关手续完善方面给予便利,并在陈耀华、袁建明的合力协调下很快就为该公司办理了相关许可证明。

  据承办检察官刘正红介绍,产监处的职责主要是商品房产权登记和档案信息管理,是很有实权的业务科室,想求张卫斌办事的人自然不少。一些老板了解到张卫斌是个有“小资”情调的人,并且酷爱手表,自然投其所好。

  2011年1月,某房产公司老板周某有事找张卫斌帮忙到其办公室聊天,说自己过几天要去美国开会,问他要不要带什么东西,张卫斌说有一款手表自己很喜欢,并把手表型号和图片告诉了周某。1个月后,周某从美国回来,将手表送给张卫斌,只象征性地收了张卫斌一万元,经鉴定,该手表价值人民币10.3万元。

  此后,张卫斌胆子越来越大,在与某置业公司总经理吴某的接触中,更是创下了单笔受贿20万元的记录。法院最终认定张卫斌21笔受贿事实,受贿金额达人民币36.4万元。

  房管科长赃没退完即被带走

  刘福龙突然被带走调查,消息一传来,这个小圈子“地震”了。

  房管科科长袁建明经过一夜的考虑,拟好了一张“退还清单”。第二天,他来到张卫斌的办公室和他商量起了这件事情。两人经过反复商量,最后选择了8家要退还现金和卡的单位。但是,还没有按计划退完,江阴市检察院就依法将其带走调查。

  “为什么要和张卫斌商量?”承办检察官白洋龙对其进行讯问。

  “因为刘福龙、张卫斌和我在房产预售管理条线上工作非常密切,刘福龙如果被调查,可能会讲到我们在预售条线上的事情。”袁建明回答。

  商品房预销售、预转销审批前要由房管科、物管科和产监处3部门,共同对房产开发项目的小区布局、物业等配套用房、设施、项目进度等情况进行现场勘察。现场勘察符合要求的项目,房管科受理预销售、预转销申请,并由房管科、物管科、产监处分别审核同意后,进入审批程序。

  “环环相扣”的程序设计原本是为了让这几个部门相互监督,避免将审批的权限集中在一个部门,但是由于缺乏相应的轮岗和监督机制等原因,3个部门渐渐“融为一体”。

  2013年,某房产开发公司为尽快办理预销售审批手续回笼资金,请袁建明帮忙,袁建明则进一步协调刘福龙、张卫斌帮忙,审批程序一路绿灯,很快手续办好了,该公司为感谢袁建明的关照,送给袁建明1万元好处费。

  逢年过节,这种“同坐一条船”的关系就更明显了,不少房产公司的人来“拜年”,总会准备三份礼品,袁建明便心照不宣地给刘福龙、张卫斌各送一份,自己留一份。最终,法院认定袁建明20笔受贿事实,受贿金额17.996万元。

  2014年12月30日,江阴市检察院针对该市住房保障和房产管理局在业务审批、重点岗位交流等方面存在的漏洞,发出《检察建议书》。不久,该市住房保障和房产管理局下发《重点工作督查督办管理办法》、《内部权力运行内控制度》等8项文件,并将2项行政许可、100项行政处罚、21项其他具体行政行为改为网上运行,增加了业务办理流程透明度。

  法制网记者马超

  法制网通讯员王苏燕

  (原标题:江阴住房保障和房产管理局曝腐败窝案)

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